Madagaskar

Die Armee übernimmt die Macht und sorgt bei internationalen Beobachtern für Besorgnis

Madagaskar wurde von einer Protestwelle erschüttert, die am 25. September 2025 in Antananarivo und mehreren anderen Städten begann. Zunächst protestierte die Bewegung „Gen Z Madagascar“, die sich hauptsächlich aus jungen Menschen zusammensetzte, gegen wiederholte Wasser- und Stromausfälle. Die Unruhen nahmen rasch beispiellose Ausmaße an und brachten eine breitere Unzufriedenheit über Korruption, anhaltende Armut und die Konzentration des Reichtums in den Händen einer kleinen Elite zum Ausdruck. Trotz der Entlassung der Regierung durch Präsident Andry Rajoelina, der im November 2023 wiedergewählt worden war, und der Ernennung eines neuen Premierministers setzten sich die Proteste inmitten gewaltsamer Repressionen fort. Am 12. Oktober schloss sich die gesamte madagassische Armee der Bewegung an, angeführt vom Capsat (Armeekorps für Verwaltungs- und technisches Personal sowie Dienstleistungen). Die Einheit, die bereits 2009 eine Schlüsselrolle bei Rajoelinas Machtübernahme gespielt hatte, löste diesmal seinen Rücktritt aus und zwang Frankreich, seine Ausreise zu organisieren. Am 14. Oktober übernahm die Armee offiziell die Macht, was der gestürzte Präsident als Staatsstreich bezeichnete. Ein aus Offizieren bestehender Nationaler Übergangsrat für Verteidigung wurde eingerichtet. Das Oberste Verfassungsgericht bestätigte das Vorgehen und ernannte Oberst Michael Randrianirina, den Leiter des Capsat, zum Interimspräsidenten, obwohl alle wichtigen Institutionen mit Ausnahme der Nationalversammlung aufgelöst worden waren. Die neue Militärführung versprach, bis Oktober 2027 ein Verfassungsreferendum und Parlamentswahlen zu organisieren. Derzeit scheint die Machtübernahme durch die Armee breite Unterstützung in der Bevölkerung zu genießen.

Die Machtübernahme durch die madagassische Armee löste auf internationaler Ebene heftige Reaktionen aus. Die Afrikanische Union (AU) verurteilte den Putsch aufs Schärfste, suspendierte Madagaskar aus allen ihren Gremien und forderte eine rasche Rückkehr zur verfassungsmäßigen Ordnung. Sie forderte die Bildung einer zivilen Übergangsregierung und die Durchführung freier und fairer Wahlen. Auch die UNO verurteilte die Machtübernahme durch das Militär. Im Gegensatz dazu verfolgte die Südafrikanische Entwicklungsgemeinschaft (SADC) einen versöhnlicheren Ansatz und kündigte an, dass ihr Ältestenrat und ihre Vermittlungsgruppe als Vermittler fungieren würden. Frankreich äußerte sich besorgt über die Machtübernahme durch das Militär und forderte dieses nachdrücklich auf, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu wahren. Die Rolle Frankreichs bei der Evakuierung von Präsident Rajoelina schürte erneut den schwelenden Groll gegenüber der ehemaligen Kolonialmacht. Vor diesem Hintergrund sind kaum Fortschritte im französisch-madagassischen Streit um die Îles Éparses im Kanal von Mosambik zu erwarten. Diese Gebiete, die von Frankreich als Teil der Französischen Süd- und Antarktisgebiete (TAAF) verwaltet werden, werden seit der Unabhängigkeit Madagaskars im Jahr 1960 von Madagaskar beansprucht.

China und Indien werden aufgrund ihres Anteils an den madagassischen Importen (24,7 % bzw. 5,5 % im Jahr 2024) weiterhin wichtige Partnerländer bleiben. Peking, das seine bilateralen Beziehungen im September 2024 zu einer umfassenden strategischen Partnerschaft ausgebaut hat, strebt eine Stärkung seines politischen Einflusses an. Diese Entwicklung dürfte Neu-Delhi dazu veranlassen, sein diplomatisches und wirtschaftliches Engagement zu intensivieren, vor dem Hintergrund der wachsenden Rivalität zwischen den beiden asiatischen Mächten auf dem afrikanischen Kontinent.

Wachstum angesichts der Unsicherheit nach unten korrigiert

Verstärkte politische Instabilität, Unsicherheit hinsichtlich der Regierungsführung und des Tempos des Übergangs werden die Investitionen und folglich das Wachstum in den Jahren 2025 und 2026 belasten. Ende 2025 hatten protestbedingte Ausschreitungen und Plünderungen erhebliche wirtschaftliche Verluste verursacht und zum Verlust von mehreren tausend Arbeitsplätzen geführt. Auch der Tourismussektor war stark betroffen, was sich in einer Welle von Stornierungen äußerte. Diese Störungen wurden durch Streiks, die die Wirtschaftstätigkeit lahmlegten, sowie durch eine schwache landwirtschaftliche Produktion verschärft, darunter eine außergewöhnlich schlechte Reisernte aufgrund unzureichender Niederschläge. Die ursprünglich für 2026 erwartete leichte Erholung des Wachstums, die durch öffentliche Investitionen in die Infrastruktur sowie private Investitionen in den Bereichen Bergbau, Tourismus und Telekommunikation gestützt werden sollte, scheint nun gefährdet zu sein.

Im Bereich des Handels wird Madagaskar mit den Auswirkungen des neuen US-Handelszolls in Höhe von 15 % auf seine Produkte sowie mit dem Auslaufen des AGOA-Programms (African Growth and Opportunity Act) konfrontiert sein. Die Verhandlungsversuche der früheren Regierung blieben erfolglos. Die USA, die im Jahr 2024 der zweitgrößte Exportmarkt des Landes waren (mit einem Anteil von 17,7 % an den Gesamtexporten), sind ein wichtiger Absatzmarkt für madagassische Bekleidung und Vanille (die 55 % bzw. 17 % der Exporte in die USA ausmachen). Im Textilbereich strebt Madagaskar jedoch an, seine Abhängigkeit vom US-Markt zu verringern, indem es die Afrikanische Kontinentale Freihandelszone (AfCFTA) nutzt und wirtschaftliche Partnerschaften mit afrikanischen und westlichen Ländern, den Vereinigten Arabischen Emiraten sowie anderen Schwellenländern ausbaut.

Die Inflation dürfte 2025 hoch bleiben, angetrieben durch steigende Importpreise, Lebensmittelkosten – eine Folge der schlechten Reisernte – sowie Strom- und Kraftstoffpreise, die von Versorgungsengpässen betroffen sind. Als Reaktion darauf hob die Zentralbank von Madagaskar (BFM) im Mai 2025 ihren Leitzins um 150 Basispunkte auf 12 % an. Bis Ende 2025 werden weitere Erhöhungen erwartet. Für 2026 wird dank einer besseren Reisernte und niedrigerer Ölpreise eine leichte Entspannung erwartet, doch dürfte die Geldpolitik angesichts der anhaltenden Inflation restriktiv bleiben.

Haushaltskonsolidierung aufgrund des Regimewechsels in Frage gestellt

Das Haushaltsdefizit dürfte sich 2025 verschlechtern, bevor es 2026 wieder leicht zurückgeht. Höhere Ausgaben werden durch öffentliche Investitionen und Notfallmaßnahmen im Energiebereich getrieben sein, was die Bemühungen zur Haushaltskonsolidierung (Reform des Rentensystems und neuer Mechanismus zur Kraftstoffpreisgestaltung) teilweise zunichte machen wird. Allerdings gehen die Subventionen aufgrund niedrigerer globaler Ölpreise und der Transferzahlungen an Jirama, das staatliche Strom- und Wasserversorgungsunternehmen (das Ende 2024 Zahlungsrückstände in Höhe von 2.785 Milliarden Ariary bzw. 621 Millionen US-Dollar gegenüber privaten Lieferanten aufwies, ohne Berücksichtigung wiederkehrender Betriebsverluste) dank seines Sanierungsplans zurückgehen. Gleichzeitig werden die öffentlichen Einnahmen durch eine neue Steuer auf Mobilfunktransaktionen, höhere Vanilleexporte ab 2026 sowie vom IWF unterstützte Steuerreformen (Steuer auf landwirtschaftliche Einkünfte, höhere Mehrwertsteuer auf Kraftstoff, Verbrauchsteuern auf Tabak) steigen.

Angesichts der jüngsten politischen Turbulenzen könnten die Wachstums- und Einnahmenprognosen jedoch nach unten korrigiert werden, was zu einem höher als erwarteten Haushaltsdefizit führen würde, das die Haushaltskonsolidierung und den Schuldendienst belasten würde. Michaël Randrianirina, der neue Staatschef, hat dennoch eine Politik der Haushaltsdisziplin angekündigt, die darauf abzielt, die öffentlichen Ausgaben auf die grundlegenden Bedürfnisse der Bevölkerung zu beschränken. Politische Instabilität könnte zudem Madagaskars Zugang zu externen Finanzmitteln einschränken, insbesondere von offiziellen Gebern. Zudem wird die Aussetzung der USAID-Hilfe im Januar 2025 – die sich zwischen 2022 und 2024 auf 690 Millionen US-Dollar belief und hauptsächlich für Nothilfe, Gesundheit und Haushaltsunterstützung vorgesehen war – erhebliche Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen haben. Dennoch wird erwartet, dass das Defizit weiterhin in erster Linie durch ausländische und größtenteils konzessionäre Kredite finanziert wird. Die Staatsverschuldung im Verhältnis zum BIP dürfte 2025 und 2026 steigen, doch das Ausfallrisiko wird dank des weitgehend konzessionären Charakters der Schulden moderat sein.

Im Jahr 2025 dürfte sich das Leistungsbilanzdefizit infolge eines Anstiegs des Handelsdefizits ausweiten. Die Exporte von Vanille, Nelken und Bergbauprodukten gehen zurück, was durch ein Überangebot und eine schwache weltweite Nachfrage bedingt ist. Die Bekleidungsexporte scheinen jedoch trotz der US-Zölle weiter zu wachsen. Gleichzeitig sind die Reisimporte stark gestiegen und haben sich in der ersten Hälfte des Jahres 2025 mehr als verdoppelt. Im Jahr 2026 wird das Leistungsbilanzdefizit aufgrund der strukturellen Importabhängigkeit hoch bleiben, könnte sich jedoch dank einer Erholung der Vanille-Exporteinnahmen und eines Rückgangs der Importe – bedingt durch eine bessere Agrarernte und niedrigere weltweite Ölpreise – leicht verringern.

Zuletzt aktualisiert: Oktober 2025