Libyen

Gespaltenes Land

Nach der Revolution von 2011, die Gaddafis 41-jährige Herrschaft beendete, führte der Bürgerkrieg (2014–2020) zu einer Ost-West-Spaltung des Landes. Die Regierung der Nationalen Einheit (GNA) verwaltet den Nordwesten. Sie hat ihren Sitz in Tripolis, wird international anerkannt und wird von Premierminister Abdelhamid Dbeibah, dem Hohen Staatsrat (Oberhaus) und dem Präsidialrat geleitet. Die GNA wurde von der UNO beauftragt, Libyen zu Präsidentschafts- und Parlamentswahlen zu führen, die ursprünglich für Dezember 2021 angesetzt waren. Die unbefristete Verschiebung dieser Wahlen führte zur Bildung der Regierung der nationalen Stabilität (GNS) mit Sitz in Sirte und Bengasi, die drei Viertel des Landes (Osten und Süden) kontrolliert, darunter den Großteil der Öl- und Gasanlagen. Sie wird von Premierminister Oussama Hammad geführt und vom Repräsentantenhaus (Unterhaus) sowie der Libyschen Nationalarmee (LNA) unter der Führung von Marschall Haftar unterstützt. Beide Regierungen werden von verschiedenen Milizen unterstützt – darunter auch ausländische Söldner wie die Africa Corp (ehemals Wagner) im Osten – oder von militärischen Verbänden, darunter die LNA (Libysche Nationalarmee) von Marschall Haftar, der als de-facto-Führer des Ostens des Landes gilt. Es werden regelmäßig Versuche unternommen, die Institutionen wieder zu vereinen, manchmal unter der Schirmherrschaft der UN-Mission (UNSMIL) und der internationalen Gemeinschaft, jedoch ohne Erfolg.

Im Sommer 2024 wurde die Zentralbank von Libyen (CBL) zum Schauplatz einer schweren politischen und finanziellen Krise, die diese doppelte Führung widerspiegelte. Die Ablösung des Gouverneurs durch einen engen Vertrauten von Dbeibah löste eine Reihe dramatischer Ereignisse aus: die Entführung des IT-Direktors der CBL, bewaffnete Zusammenstöße in Tripolis zwischen Milizen gegnerischer Lager sowie die Aussetzung des Bankbetriebs. Als Reaktion darauf blockierten die Behörden im Osten die Ölförderung und -exporte, was die Wirtschaftstätigkeit des Landes erheblich beeinträchtigte. Im September 2024 wurde schließlich unter Vermittlung der UNO eine Einigung erzielt, die zur Ernennung eines neuen Gouverneurs und zur Wiederaufnahme des Betriebs führte. Auch das Jahr 2025 war von Gewalt geprägt. Im Mai löste die Ermordung von Gheniwa, dem Anführer einer äußerst einflussreichen Miliz innerhalb der GUN und der BCL, zahlreiche Zusammenstöße zwischen bewaffneten Gruppierungen in Tripolis sowie einen Angriff auf das Gebäude der Zentralbank aus, bei dem 70 Zivilisten ums Leben kamen. Obwohl die Umstände von Gheniwas Tod weiterhin unklar sind, richten sich die Verdächtigungen gegen die „Force 444“, eine von Premierminister Dbeibah gegründete Miliz, der Gheniwa politisch ablehnend gegenüberstand, insbesondere hinsichtlich der Politik der BCL. Ähnliche Verdächtigungen wurden auch im Zusammenhang mit einem ähnlichen Vorfall Ende Juli geäußert, was Befürchtungen vor erneuten Spannungen zwischen den Fraktionen und sogar weiteren Gewaltausbrüchen schürt. Zwar haben diese politischen Morde es Dbeibah zweifellos ermöglicht, seinen Einfluss auf die Institutionen und auf Tripolis zu festigen, doch beeinträchtigen sie die Aktivitäten der Zentralbank, die Ölförderung und das Leben der Libyer.

Die politische Spaltung in Libyen ist Teil eines Spiels regionaler und internationaler Allianzen. Die GUN genießt die Unterstützung von Katar und der Türkei, wobei letztere den Westen mit Ausrüstung und Personal (türkisch-syrische Milizen) versorgt. Umgekehrt wird die GSN von Ägypten, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Russland unterstützt, das auf mehreren Luftwaffenstützpunkten im Osten des Landes präsent ist und offenbar den Stützpunkt Maaten Al Sarra im äußersten Süden kontrolliert. Die Nachbarländer – Algerien, Tunesien, Tschad, Niger und Sudan – unterhalten zwiespältige Beziehungen zu beiden Regierungen. Die Annäherung zwischen Ägypten und der Türkei, die jeweils die SNG und die GUN unterstützen, könnte eine Annäherung zwischen den beiden Fraktionen begünstigen.

Nach einem chaotischen Jahr 2024 ist für 2025 dank der Ölförderung ein starker wirtschaftlicher Aufschwung in Sicht

Im Jahr 2024 wurde die Wirtschaftstätigkeit durch eine mehr als fünf Wochen andauernde Unterbrechung der Ölförderung und -exporte im Osten des Landes beeinträchtigt – als Vergeltungsmaßnahme für die Entlassung des Gouverneurs der BCL. Dieser Sektor macht 60 % des BIP aus. Für 2025 wird eine kräftige Erholung des Wachstums erwartet, dank einer gesteigerten Produktion – auch im Vergleich zu 2023 –, vorausgesetzt, die politische Lage bleibt ruhig. Umgekehrt wird für 2025 ein starker Rückgang der öffentlichen Ausgaben erwartet, nachdem diese 2024 einen beispiellosen Anstieg verzeichnet hatten (+60 %).

Der Konsum der privaten Haushalte ist ebenso wie die Beschäftigung im privaten Sektor (14 % der gesamten offiziellen Beschäftigung, 5 % bei Frauen) aufgrund seines informellen Charakters weitgehend aus den Statistiken ausgeklammert. Da die Ausgaben der privaten Haushalte stark von Importen, der Beschäftigung im öffentlichen Dienst und den öffentlichen Ausgaben abhängig sind, wird erwartet, dass sie nur moderat steigen werden, was hauptsächlich auf die Abwertung des Dinars im April 2025 und den eingeschränkten Zugang zu Devisen – für sogenannte „nicht lebensnotwendige“ Importe –, die mit einer Steuer von 15 % belegt sind, zurückzuführen ist. Zudem tragen zwar Subventionen für Kraftstoff und Strom erheblich zur Eindämmung der Inflation bei, doch wird diese trotz der Anfang 2025 angewendeten überarbeiteten Berechnungsmethode nach wie vor weitgehend unterschätzt. Die Inflation wird hauptsächlich durch die Lebensmittelpreise angetrieben.

Schließlich dürfte die Zentralbank weiterhin eine Schlüsselrolle spielen. Neben der Verwaltung der Devisenreserven (31 Monatsimporte) und des Dinar-Wechselkurses ist sie auch der Garant für einen ausgeglichenen Haushalt mangels Koordination zwischen den beiden Regierungen und wird von der Bevölkerung oft für die wirtschaftlichen Schwierigkeiten des Landes verantwortlich gemacht. Die Entscheidung, den Öl-Swap-Mechanismus aufzugeben, der es den beiden Regierungen ermöglichte, unter sehr undurchsichtigen Bedingungen, die Korruption begünstigten, internationalen Tausch von Rohöl gegen Raffinerieprodukte (Kraftstoff) zu betreiben, dürfte die Aufgabe der BCL in geringem Maße vereinfachen: Durch die Rückgewinnung der Kontrolle über alle Deviseneinnahmen aus Rohölexporten sollte sie in der Lage sein, die Devisenreserven besser zu verwalten, die Haushaltstransparenz zu verbessern und die Aneignung von Einnahmen durch Milizen einzudämmen. Auch die Einnahmen der nationalen Ölgesellschaft (NOC) dürften von der Abschaffung dieses Mechanismus erheblich profitieren.

Äußerst unsichere Haushaltslage

Der libysche Haushaltssaldo, der normalerweise einen Überschuss aufweist, verzeichnete im Jahr 2024 infolge eines Ausgabenanstiegs von mehr als 80 Milliarden Dinar (16,5 Milliarden US-Dollar) ein massives Defizit (25 % des BIP). Drei Viertel dieses Betrags wurden von der Regierung im Osten für „außerhaushaltsmäßige Ausgaben“ zweckgebunden, ohne vorherige Abstimmung mit dem Westen oder jegliche Transparenz, obwohl sie als Investitionen dargestellt wurden. Das Auslaufen des Öl-Swap-Mechanismus trug ebenfalls zum Anstieg der Ausgaben bei – durch erhöhte Kraftstoffimporte und Energiesubventionen –, ebenso wie Investitionen in die NOC und die Sanierung des Stromnetzes. Die neue Steuer auf Devisentransaktionen glich den Rückgang der Steuereinnahmen aus der Ölförderung aus, deckte den Ausgabenanstieg jedoch nur teilweise ab. Im Jahr 2025 dürfte sich das Defizit deutlich verringern: Vorbehaltlich einer verbesserten Zusammenarbeit zwischen den beiden Regierungen – was höchst ungewiss ist – würden die öffentlichen Ausgaben stark zurückgehen. Zudem werden die Einnahmen aus der Besteuerung der Ölförderung deutlich steigen. Sie werden die geringeren Einnahmen aus der Devisentransaktionssteuer ausgleichen, deren Satz von 27 % auf 15 % gesenkt wurde.

Das Defizit des Jahres 2024 hat die Verschuldung des Landes erheblich erhöht. Diese Schulden werden jedoch vollständig von der Zentralbank gehalten. Die auf die Landeswährung lautenden Schulden sind zinsfrei, haben keinen Tilgungsplan und können durch Verwaltungsverfahren erlassen werden.

Im Jahr 2024 verschlechterte sich die Außenbilanz erheblich unter dem kombinierten Einfluss rückläufiger Kohlenwasserstoffexporte und eines starken Anstiegs der Importe, der durch eine unkontrollierte fiskalische Expansion angeheizt wurde. Trotz dieser Kehrtwende stiegen die offiziellen Reserven dank einer Neubewertung der Goldbestände um 4,5 Mrd. USD. Für 2025 wird eine leichte Verbesserung der Leistungsbilanz erwartet, die durch die Erholung der Ölförderung getragen wird. Die Importe werden auf hohem Niveau bleiben, insbesondere aufgrund des Auslaufens des Öl-Swap-Mechanismus, wodurch Kraftstoffimporte nun in die Statistik einbezogen werden müssen. Die Dienstleistungsbilanz wird weiterhin ein Defizit aufweisen, da Libyen im Ölsektor ausländische Arbeitskräfte beschäftigt. Ausländische Direktinvestitionen (ADI) sind stabil und konzentrieren sich auf Kohlenwasserstoffe und damit verbundene Dienstleistungen. ADI stammen hauptsächlich von Unternehmen, die bereits im Land präsent sind – insbesondere niederländische, amerikanische, italienische und südkoreanische Firmen –, die angesichts der anhaltenden institutionellen Unruhen weiterhin einen vorsichtigen Ansatz verfolgen, obwohl ihnen zahlreiche Ölblöcke angeboten werden. FDI erfolgen häufig in Form von Joint Ventures mit der NOC, wie es das libysche Recht vorschreibt, und profitieren von einem Anreizsystem (Steuer- und Zollbefreiungen), werden jedoch durch Beschränkungen des ausländischen Eigentums eingeschränkt.

Zuletzt aktualisiert: August 2025