Äthiopien

Das Wachstum wird durch umfassende Reformen vorangetrieben, die mit dem IWF vereinbart wurden

Das Wachstum wird im Haushaltsjahr 2025–2026 (8. Juli 2025 bis 7. Juli 2026) dank der Umsetzung umfangreicher Reformen, die im Juli 2024 mit dem IWF im Gegenzug für ein Finanzierungsprogramm in Höhe von 3,4 Milliarden US-Dollar vereinbart wurden, anhalten. Dazu gehören die Wiederherstellung der Tragfähigkeit der Staatsverschuldung, die Liberalisierung des Wechselkurses, die Einrichtung einer Börse und die schrittweise Öffnung der Wirtschaft für private Investoren. Diese Maßnahmen kurbeln die Exporte an und fördern in- und ausländische Investitionen im Rahmen der Phase 2 des „Homegrown Economic Reform Program“ (2023–24–25–26). Der Bankensektor profitiert von der „Banking Business Proclamation“ vom März 2025, die erstmals eine ausländische Beteiligung von bis zu 49 % an äthiopischen Instituten zulässt.

Die Entwicklung des Agrarsektors, der das Rückgrat der Wirtschaft bildet (mit einem Anteil von 35 % am BIP und 70 % an der Beschäftigung), dürfte von besseren Ernten profitieren, die auf den Ausbau von Bewässerungssystemen und die Mechanisierung zurückzuführen sind. Die Kaffeeproduktion (das wichtigste Exportprodukt) wird von einer Ausweitung der Anbaufläche um 4 % profitieren, die durch die Inbetriebnahme neuer Plantagen und die Verjüngung alter Plantagen ermöglicht wird. Allerdings wird der Sektor weiterhin von oft unzureichenden Düngemittelimporten abhängig bleiben, bis die kürzlich von der Regierung genehmigte 3-Milliarden-US-Dollar-Anlage des nigerianischen Unternehmens Dangote Industries fertiggestellt ist. Der Bergbausektor wächst, angetrieben durch die Inbetriebnahme der Segele-Goldmine im vergangenen November, die von der norwegischen Firma Akobo Minerals betrieben wird und die erste ist, die seit 1994 die Produktion aufgenommen hat. Die Minen Kurmuk (Allied Gold) und Tulu Kap (Kefi), die eine Jahresproduktion von 240.000 bzw. 135.000 Unzen anstreben, sollen voraussichtlich 2026 und 2027 den Betrieb aufnehmen. Darüber hinaus wird der Sektor von Investitionsvereinbarungen profitieren, die im Mai 2025 mit anderen ausländischen Akteuren aus dem Bergbau- und Solarbereich unterzeichnet wurden und sich auf insgesamt 1,7 Milliarden US-Dollar belaufen. Zudem wird der Grand-Renaissance-Damm (GERD), der eine Quelle der Spannungen mit Ägypten und dem Sudan darstellt, voraussichtlich in der zweiten Jahreshälfte offiziell eingeweiht. Mehrere der 13 Turbinen sind bereits seit 2022 in Betrieb, obwohl noch kein dreiseitiges Abkommen über die Regeln zur Wasserbewirtschaftung des Blauen Nils vorliegt. Der Staudamm dürfte den Inlandsbedarf vollständig decken und Überschüsse in den Sudan, nach Kenia und Dschibuti exportieren. Schließlich wird der Flughafensektor ein Wachstumsmotor bleiben, gestützt durch steigende Einnahmen der Ethiopian Airlines Group (4,5 % des BIP), mit positiven Ausstrahlungseffekten auf Agrarexporte und den Tourismus. Der Sektor wird 2026 im Rahmen des Baus eines neuen Flughafens in Bishoftu in der Nähe der Hauptstadt mit Kosten in Höhe von 7,8 Mrd. USD erhebliche Investitionen anziehen. Nach seiner Fertigstellung im Jahr 2029 wird er der größte Flughafen Afrikas sein.

Im Juli 2024 ersetzte die Regierung ihr System fester Wechselkurse durch ein System flexibler Wechselkurse, um die Differenz zwischen dem offiziellen Kurs und dem Kurs auf dem Parallelmarkt zu verringern. Der Birr verlor fast 50 % an Wert, was offizielle Importe verteuerte; die Auswirkungen wurden jedoch durch den vorwiegend auf lokale Produkte ausgerichteten Konsum, die bereits hohe Nutzung informeller Kanäle sowie staatliche Unterstützungsmaßnahmen (staatliche Importe lebenswichtiger Güter und regulierte Zölle) begrenzt. Gleichzeitig trägt die Nationalbank von Äthiopien, die nun unabhängig ist und am offenen Markt agiert, durch einen hohen Leitzins (15 % im Juli 2025) und eine Obergrenze für das Kreditwachstum von 18 % – unterstützt durch eine Verringerung der Monetarisierung des öffentlichen Defizits – dazu bei, die Inflation zu dämpfen.

Umschuldung der Auslandsschulden steht kurz vor dem Abschluss

Für das Haushaltsjahr 2024–2025 ist es der Regierung gelungen, die inländischen Einnahmen durch eine Verbreiterung der Steuerbasis, die Anpassung der Mehrwertsteuer und der Verbrauchsteuern, die Einführung einer neuen Grundsteuer sowie die Digitalisierung öffentlicher Dienstleistungen deutlich zu steigern. Gleichzeitig ermöglichte die Reform des Devisenmarktes die Erhebung einer Sondersteuer auf Importe, wodurch die Zolleinnahmen gesteigert wurden. Der vorgeschlagene Haushalt für 2025–2026 beläuft sich auf 2 Milliarden Birr (15 Milliarden US-Dollar), was einer Steigerung von 31 % gegenüber dem Vorjahr entspricht. Der Anstieg ist hauptsächlich auf die Abwertung des Birr zurückzuführen, spiegelt aber auch die gegenüber dem IWF eingegangene Verpflichtung wider, die inländischen Einnahmen um einen Prozentpunkt des BIP pro Jahr zu steigern (sie machten in den Jahren 23–24 7,3 % aus). Um die sozioökonomischen Auswirkungen der Reformen abzufedern, werden durch einen im Oktober 2024 verabschiedeten Nachtragshaushalt vorübergehend Subventionen (für Kraftstoff, Düngemittel, Speiseöl und Medikamente) finanziert, das „Productive Safety Net Programme“ (PSNP) zur Bekämpfung der Ernährungsunsicherheit ausgeweitet und die Löhne im öffentlichen Dienst angehoben. Diese Maßnahmen werden im Vorfeld des Jahres 2026 schrittweise auslaufen. Die Haushaltsleitlinien für das Haushaltsjahr 2025–2026 zielen darauf ab, Steuerausgaben zu rationalisieren und die Einkommensteuer zu stärken. Was die Auslandshilfe betrifft, profitiert das Land von der Wiederaufnahme der Auszahlungen der Weltbank (1,5 Mrd. USD) zur Unterstützung des IWF-Programms, in dessen Rahmen im Rahmen der dritten Überprüfung Ende Mai 2025 262 Mio. USD freigegeben wurden. Von den bis 2028 geplanten 3,4 Mrd. USD wurden bereits insgesamt 1,5 Mrd. USD ausgezahlt. Die Aussetzung der USAID-Programme (1,2 Mrd. USD im Jahr 2024) und die Einstellung der Hilfe durch das Welternährungsprogramm schränken jedoch den verfügbaren Haushaltsspielraum ein. Die Investitionsausgaben konzentrieren sich weiterhin hauptsächlich auf die Finanzierung von Projekten im Rahmen des PSNP und den Infrastrukturausbau.

Die Anhäufung hoher Auslandsschulden (44 % der gesamten Staatsverschuldung) im Zusammenhang mit erheblichen Infrastrukturinvestitionen, Bürgerkriegen, Dürren und dem Krieg in der Ukraine veranlasste das Land 2021, eine Umschuldung im Rahmen der G20 zu beantragen. Die Verhandlungen wurden durch den Konflikt in Tigray verzögert, bis im November 2023 mit bilateralen Gläubigern (einschließlich China) ein vorübergehendes Moratorium vereinbart wurde, woraufhin der bilaterale Schuldendienst für die Jahre 2023 und 2024 eingefroren wurde. Trotz des Waffenstillstands geriet das Land im Dezember 2023 in Zahlungsverzug, da es die im Dezember 2024 fällige Kuponzahlung für eine Euroanleihe in Höhe von 1 Mrd. USD nicht leistete. Anfang Juli 2025 wurde eine Absichtserklärung mit dem offiziellen Ausschuss der öffentlichen Gläubiger unterzeichnet, in der ein Umstrukturierungspaket in Höhe von 8,4 Mrd. USD und ein Schuldenerlass von 2,5 Mrd. USD während der Laufzeit des IWF-Programms (bis 2028) vereinbart wurden. Die Verhandlungen über den Eurobond dauern an, wobei private Gläubiger den vorgeschlagenen Schuldenschnitt von 18 % ablehnen und argumentieren, dass das Land eher unter einem Liquiditätsproblem als unter einem Solvenzproblem leidet. Sobald die Vereinbarung unter Dach und Fach ist, ist die Regierung nach eigenen Angaben bereit, neue Schulden aufzunehmen, um ihre Entwicklungsprojekte zu finanzieren.

Die Exporte (3,5 % des BIP) werden weiterhin durch die Abwertung des Birr, hohe Gold- und Kaffeepreise (21 % bzw. 19 % der Exporte) sowie ein stetiges Wachstum der Stromverkäufe aus dem Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD) an Nachbarländer angetrieben. Die Importe (14 % des BIP) von Investitionsgütern zur Wiederbelebung von Infrastrukturprojekten werden hoch bleiben, gestützt durch eine verbesserte Verfügbarkeit von Devisen. Auf der Dienstleistungsseite gleicht die Expansion von Ethiopian Airlines das Handelsdefizit bei Waren weiterhin teilweise aus, während die Überweisungen von Auswanderern über Bankkanäle dank Reformen im Finanzsektor weiterhin stark sind. Trotz der drastischen Kürzung der US-Entwicklungshilfe und des Wegfalls der Nahrungsmittelhilfe dürften sich die Devisenreserven weiter auffüllen, gestützt durch multilaterale Finanzströme und Fortschritte bei der Umstrukturierung der Auslandsschulden. Ende Oktober 2024 entsprachen die Devisenreserven dem Wert von 1,6 Monaten Importen.

Hohes innenpolitisches Sicherheitsrisiko und Spannungen mit Nachbarländern

Abiy Ahmed ist seit 2018 Ministerpräsident. Seine Partei, die Prosperity Party (PP), gewann im Juni 2021 bei friedlichen Wahlen – die allerdings von zahlreichen Unregelmäßigkeiten überschattet waren – 410 der 547 Sitze im Parlament. Er wird vom Volk der Oromo, der ethnischen Gruppe, aus der er stammt, sowie von der Bevölkerung im Süden unterstützt. Die für Juni 2026 angesetzten Wahlen dürften umstritten sein. Das Friedensabkommen vom November 2022 beendete zwei Jahre andauernde Kämpfe zwischen den Bundeskräften und der Tigray People’s Liberation Front (TPLF). Ende März 2025 genehmigte das Bundesparlament vor dem Hintergrund eskalierender Spannungen zwischen Fraktionen der TPLF die Verlängerung der Amtszeit der 2022 eingesetzten Übergangsregierung von Tigray. Der Status umstrittener Gebiete, insbesondere jener im Westen von Tigray, die während des Krieges von Amhara-Truppen eingenommen wurden, soll in Kürze durch ein Referendum geklärt werden, um die Rückkehr von Vertriebenen zu organisieren und die administrative Kontrolle über ein strategisches Gebiet an der Grenze zu Eritrea und zum Sudan festzulegen. In der benachbarten Region Amhara haben sich die Spannungen zwischen den Bundeskräften und einer regionalen „Selbstverteidigungs“-Miliz (Fano) verschärft und zur Ausrufung des Ausnahmezustands von August 2023 bis Juni 2024 geführt. Die Sicherheitslage hat sich seitdem nicht verbessert. Die Miliz wirft der Bundesregierung vor, die von den Bundesstaaten geschaffenen paramilitärischen Einheiten auflösen zu wollen, um diese zu schwächen, und im Rahmen des Friedensabkommens Land von Amhara an Tigray abzutreten. In der Zentralregion Oromia stören zudem Zusammenstöße mit der Oromo Liberation Army (OLA), einer weiteren nichtstaatlichen bewaffneten Gruppe, das Geschehen in dieser anderen wichtigen Region.

Die Unruhen in Tigray verschlechtern die Beziehungen zu Eritrea. Eritreas Feindseligkeit gegenüber der Regionalverwaltung von Tigray spiegelt sich in seiner anhaltenden militärischen Präsenz im Norden des Landes wider. Wie Somalia empfindet auch Eritrea Äthiopiens Bestrebungen, Zugang zum Meer zu erlangen, als Bedrohung seiner Souveränität. Im Dezember 2024 führte das Ankara-Abkommen unter der Vermittlung von Präsident Erdogan zu einer Entspannung der Beziehungen zwischen Somalia und Äthiopien. Als Gegenleistung für die Aufhebung der Absichtserklärung vom Januar 2024 zwischen Äthiopien und der selbsternannten Republik Somaliland hat sich Somalia verpflichtet, den Zugang äthiopischer Waren zu seinen Häfen zu erleichtern. Das Memorandum, das nie ratifiziert wurde, gewährte Äthiopien einen Küstenstreifen im Gegenzug für die Anerkennung Somalilands. Die Präsenz ägyptischer Friedenstruppen in Somalia könnte dieses Abkommen jedoch aufgrund des Streits um den GERD gefährden. Gleichzeitig verschärft die unsichere Lage im Sudan und im Südsudan die Risiken entlang der Westgrenze, wo das Land einen wachsenden Zustrom von Flüchtlingen verzeichnet.

Die Beziehungen zu anderen ausländischen Partnern dürften sich nach der im Juli 2024 mit dem IWF erzielten Einigung weiter entwickeln. Der Krieg in Tigray führte zu einer Abkühlung der Beziehungen zu den USA und zwang Premierminister Abiy Ahmed dazu, engere Beziehungen zu neuen Partnern wie Russland, den Vereinigten Arabischen Emiraten und China zu knüpfen. Im Januar 2024 trat das Land den BRICS bei und wird somit von Finanzmitteln der Neuen Entwicklungsbank profitieren können, deren Hauptfinanzier China ist. Darüber hinaus strebt das Land den Beitritt zur Welthandelsorganisation bis März 2026 an.

Zuletzt aktualisiert: Juli 2025