Sudan

Stabilisierung der Frontlinien ohne Aussicht auf eine Lösung des Konflikts

Der Krieg zwischen den sudanesischen Streitkräften (SAF) unter der Führung von General Abdel Fattah al-Burhan und den Rapid Support Forces (RSF) unter dem Kommando von General Mohamed Hamdan Dagalo („Hemedti“), der seit dem 15. April 2023 andauert, weitete sich in den Jahren 2025 und 2026 weiter aus. Die Einnahme von El Fasher, der letzten Hochburg der SAF in Nord-Darfur, durch die RSF im Oktober 2025 führte zu groß angelegten Gräueltaten – einige Quellen berichteten von bis zu 60.000 zivilen Todesopfern – und legte die Frontlinien fest. Die südliche Hälfte des Landes, in der sich der Großteil der Bevölkerung konzentriert, ist nun aufgeteilt zwischen der RSF im Westen (Darfur und West-Kordofan) und der SAF im Osten (das Nilbecken, einschließlich Khartum, und die Küste am Roten Meer). Die RSF und ihre Verbündeten kontrollieren zudem die Grenzen zu Libyen und zum Tschad. Dieser Korridor, der für den Import von Waffen, Treibstoff und Söldnern von entscheidender Bedeutung ist, könnte im kommenden Jahr durch eine mögliche Offensive der SAF in Nord-Darfur bedroht werden. Der Konflikt konzentriert sich nun auf zwei Hauptschauplätze. In Kordofan belagert die RSF seit Januar 2026 El Obeid, eine strategisch wichtige Stadt an einer Verkehrskreuzung, die die Route nach Khartum kontrolliert. In der Region des Blauen Nils, die an den Südsudan und Äthiopien grenzt, erlitten die RSF und ihre Verbündeten in der Sudanesischen Volksbefreiungsbewegung-Nord (SPLM-N) unter der Führung von Abdelaziz al-Hilu – einer bedeutenden bewaffneten Gruppe mit Sitz in den Nuba-Bergen – Anfang 2026 erhebliche territoriale und personelle Verluste. Insgesamt hat die SAF in den Jahren 2025–26 die Initiative zurückgewonnen und kontrolliert nun den Großteil der wichtigsten wirtschaftlichen Ressourcen des Sudans, insbesondere die Goldförder- und Landwirtschaftsgebiete sowie den Zugang zum Roten Meer und zu den wichtigsten staatlichen Institutionen des Landes. Der Verlust von Einnahmen aus dem Zentralsudan hat den Zusammenhalt der RSF geschwächt, die zunehmend unter internen Rivalitäten und dem Überlaufen hochrangiger Kommandeure leidet. Der Einsatz von Drohnen hat sich weit verbreitet. Fernangriffe, die oft weit hinter den Frontlinien durchgeführt werden, sind mittlerweile an der Tagesordnung und machen etwa die Hälfte aller zivilen und militärischen Opfer aus. Beide Seiten stützen sich auf lokale oder Stammesmilizen, deren Loyalitäten schwanken. Islamistische Milizen, die mit der Regierungspartei des ehemaligen Präsidenten Omar al-Bashir verbunden sind, insbesondere die Al-Baraa-bin-Malik-Brigade, haben ebenfalls eine Schlüsselrolle beim Wiederaufleben der SAF gespielt, während die Anwesenheit kolumbianischer Söldner in den Reihen der RSF dokumentiert wurde. Beide Lager befinden sich in einem Prozess der administrativen Konsolidierung. Dies führte Anfang 2025 zur Schaffung einer politischen Struktur namens „Koalition für die Gründung des Sudan“ (Ta’sis), die die verschiedenen Komponenten des RSF-Lagers zusammenführte. Sowohl in Khartum unter Kamil Idris als auch in Nyala, der De-facto-Hauptstadt der RSF, unter Hassan al-Taishi wurden nominell zivile Übergangsregierungen eingesetzt. Die Institutionalisierung der beiden rivalisierenden Lager sowie die Einsetzung konkurrierender ziviler Verwaltungen haben die Spaltung des Landes noch weiter verfestigt, obwohl die Integration bewaffneter Gruppen in beide Koalitionen noch unvollständig ist. Zwar dürfte die Festlegung der Frontlinien die Intensität der Kämpfe verringern, doch sind ein entscheidender militärischer Sieg oder ein dauerhaftes Friedensabkommen kurzfristig auszuschließen.

Jede Konfliktpartei stützt sich auf ausländische Unterstützer. Die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE), die trotz offizieller Dementis der wichtigste finanzielle und logistische Unterstützer der RSF sind, haben Abkommen mit mehreren Ländern der Region vermittelt, darunter Tschad, Äthiopien, die Zentralafrikanische Republik, Kenia, der Südsudan, Uganda und die autonome Region Puntland in Somalia sowie – was am wichtigsten ist – die Truppen von Feldmarschall Haftar im Osten Libyens. Im Gegenzug für Investitionen aus den Emiraten haben diese Länder in unterschiedlichem Maße Ausbildungsstätten beherbergt und Versorgungszentren für die RSF-Truppen bereitgestellt. Grenzüberschreitende Routen werden sowohl für den Transport von durch Abu Dhabi finanzierter militärischer Ausrüstung als auch für den Export von Gold aus den von den Paramilitärs kontrollierten Gebieten genutzt. Diese regionalen Unterstützungsnetzwerke sind jedoch fragil, insbesondere im Tschad und in Libyen. Im Jahr 2026 scheinen die VAE ihre Versorgungswege zunehmend auf andere Partner verlagert zu haben, insbesondere auf die Zentralafrikanische Republik und Äthiopien. Die Beziehungen zwischen den SAF und Äthiopien wurden daraufhin im Mai 2026 abgebrochen. Addis Abeba wurde vorgeworfen, RSF-Truppen zu beherbergen, während sich die Grenzregion am Blauen Nil zu einem der wichtigsten Schauplätze des Konflikts entwickelte. Als Reaktion darauf verstärkten die SAF ihre Beziehungen zu Eritrea und der Tigray People’s Liberation Front (TPLF), wodurch sich das Risiko einer Ausweitung des Konflikts auf die gesamte Region erhöhte. Die wichtigsten externen Unterstützer der SAF sind Ägypten, der Iran und die Türkei. Auch Saudi-Arabien unterstützt die SAF zunehmend, was auf seine Rivalität mit den Vereinigten Arabischen Emiraten und sein Bestreben zurückzuführen ist, den Einfluss des Irans einzudämmen. Riad steht dem wachsenden Einfluss islamistischer Fraktionen innerhalb der Streitkräfte dennoch weiterhin skeptisch gegenüber. Im Gegensatz dazu ist Katar, das sich als Vermittlungsplattform positionieren will, der wichtigste Unterstützer islamistischer Gruppen, die die SAF befürworten. Über politische Rivalitäten und den Wettbewerb um Goldvorkommen hinaus wird das Engagement der Golfstaaten auch von Sorgen um die Ernährungssicherheit getrieben. Die VAE, Saudi-Arabien und Katar verfügen im Sudan über landwirtschaftliche Flächen und Viehbestände im Wert von etwa 10 Milliarden US-Dollar, 1 Milliarde US-Dollar bzw. 500 Millionen US-Dollar. Qatar Mining hält zudem Kupferkonzessionen im Wert von rund 800 Millionen US-Dollar. Schließlich haben die USA, die ein Vermittlerquartett aus Saudi-Arabien, Ägypten und den VAE anführen, Sanktionen gegen mehrere Amtsträger und Unternehmen verhängt, die mit beiden Konfliktparteien in Verbindung stehen.

Zerbrechliche wirtschaftliche Atempause inmitten einer humanitären Katastrophe

Nach der durch den Kriegsausbruch in den Jahren 2023 und 2024 ausgelösten Krise verschlechterten sich die wirtschaftlichen Bedingungen im Jahr 2025 weiter – bedingt sowohl durch die Intensität der Kämpfe als auch durch eine schlechte Getreideernte (-22 %). Dennoch wird erwartet, dass die Wirtschaftstätigkeit nach acht aufeinanderfolgenden Jahren des Rückgangs im Jahr 2026 wieder auf Wachstumskurs zurückkehrt, gestützt durch eine leichte Verbesserung der Sicherheitslage und die Rückeroberung von Khartum durch die Armee. Die Schaffung von Regierungsinstitutionen durch beide Lager dürfte die Rückkehr eines Teils der Binnenvertriebenen erleichtern. Der Zentralsudan erscheint relativ sicher, was eine vorsichtige Erholung des privaten Konsums und des lokalen Handels ermöglicht. Die Landwirtschaft (25 % des BIP und 65 % der Beschäftigung) ist jedoch stark beeinträchtigt, da der Konflikt die Anbauflächen erheblich verringert und Bewässerungsnetze beschädigt hat, insbesondere in Gezira und Sennar, den wichtigsten Agrarregionen des Landes. Hinter der fragilen wirtschaftlichen Erholung verbergen sich zudem die drastische Verschlechterung der Lage in Kordofan und am Blauen Nil sowie die anhaltende akute Ernährungsunsicherheit in Darfur. Im Jahr 2027 dürfte die Konjunktur von einer allmählichen Normalisierung des Konsums und einer höheren Agrar- und Goldproduktion profitieren, wird jedoch weiterhin in hohem Maße von einer Entspannung der Konfliktlage abhängen. Der Erholungsprozess dürfte dennoch nur langsam voranschreiten. Die Schäden an der Verkehrs-, Gesundheits- und Energieinfrastruktur sind erheblich, während die verfügbaren Ressourcen äußerst begrenzt sind. Es wird erwartet, dass sich die Wirtschaftspolitik der rivalisierenden Behörden weiterhin auf die Finanzierung der Kriegsanstrengungen und die Sicherung der Kontrolle über einkommensschaffende Vermögenswerte konzentrieren wird, insbesondere über den weitgehend handwerklich geprägten Goldabbau.

Seit Kriegsbeginn hat sich eine Hyperinflation breitgemacht, die durch steigende Lebensmittel- und Transportkosten angeheizt wird. Der Preisanstieg verlangsamte sich jedoch in der ersten Hälfte des Jahres 2026 und erreichte im Mai (in den von der Armee kontrollierten Gebieten) 44,5 % im Vergleich zum Vorjahr; aufgrund schlechter Ernten und höherer Düngemittelpreise könnte er sich jedoch wieder beschleunigen. Die Inflation in den westlichen Regionen, die isoliert sind und unter Nahrungsmittelknappheit leiden, dürfte deutlich höher sein, lässt sich jedoch mangels Daten nur schwer einschätzen. Im Jahr 2026 könnte sich die politische Spaltung des Landes auf den Währungsbereich ausweiten. Zwischen 2024 und April 2026 gab die Zentralbank des Sudan (CBOS) neue Banknoten heraus, die Bankkontoinhabern vorbehalten sind und die alten Banknoten ersetzen sollen, die in den Hochburgen der RSF im Umlauf sind; einige davon waren 2025 aus den Reserven der CBOS geplündert worden. Gleichzeitig wurde der Zugang zu „Bankak“, der digitalen Plattform der Bank von Khartum und dem dominierenden Zahlungssystem des Landes, im Westen des Sudans eingeschränkt, während Konten der RSF ins Visier genommen wurden. Als Reaktion darauf gründete Ta’sis im Mai 2026 in Nyala eine Parallelzentralbank, um der CBOS Konkurrenz zu machen. Die RSF kündigte zudem die Gründung einer Privatbank und einer eigenen digitalen Zahlungs-App an. Die neuen Banknoten werden in den von ihr kontrollierten Gebieten nicht akzeptiert. Das Bankensystem der RSF wird ein lokales Netzwerk bleiben. Ohne institutionelle Anerkennung hat es keinen Zugang zu internationalen Zahlungssystemen (SWIFT, IBAN) und erhebt erhebliche Abhebungsgebühren (offiziell 15 %, in der Praxis bis zu 40 %). Diese Währungsspaltung, der Verlust der Fungibilität des sudanesischen Pfunds und die Verwendung ausländischer Währungen (der tschadische CFA-Franc, der libysche Dinar und der US-Dollar) schränken die Wirksamkeit der Geldpolitik trotz einer hohen Bankendichte erheblich ein. Die Nutzung von Zahlungs-Apps wird durch Bargeldengpässe in einigen Regionen begünstigt, die auf die Hyperinflation und die systematische Plünderung von Banken durch die Konfliktparteien zurückzuführen sind.

Informelle Handelsströme, fiskalische Fragmentierung und Staatsinsolvenz

Das Leistungsbilanzdefizit des Sudans ist erheblich, lässt sich jedoch angesichts des Ausmaßes der nicht erfassten Zahlungsströme nur schwer einschätzen. Es dürfte sich 2026 dennoch verringern, wenn sich die Goldexporte erholen. Die Handelsbilanz weist seit dem Verlust der Ölfelder im Südsudan im Jahr 2011 strukturell ein Defizit auf, und der Krieg hat dieses Ungleichgewicht weiter vergrößert. Gold, bei dem der Sudan mit einer Jahresproduktion von 70 Tonnen Afrikas führender Produzent ist, ist mit Abstand das wichtigste Exportgut des Landes. Die offiziellen Goldexporte beliefen sich im ersten Quartal 2026 auf 370 Millionen US-Dollar, was 53 % der erfassten Exporte entspricht, obwohl Schätzungen zufolge rund 70 % der Goldexporte informell abgewickelt werden. Zu den weiteren Exportgütern zählen Vieh, insbesondere Schafe (18 %), und Sesam (12 %). Die Ölexporte sind seit Ausbruch des Krieges stark zurückgegangen; die Fördermenge liegt nun unter 25.000 Barrel pro Tag. Ägypten, Saudi-Arabien und Oman sind zu den wichtigsten Exportzielen des Sudans geworden, seit die Exporte in die VAE im August 2025 aufgrund des von den Emiraten verhängten Embargos gegen Port Sudan – als Reaktion auf den Abbruch der diplomatischen Beziehungen durch die sudanesische Regierung – zusammengebrochen sind. Der Handel mit den VAE wurde dennoch fortgesetzt, entweder über Oman, das zu einem Umschlagplatz geworden ist, oder über von der RSF kontrollierte Gebiete und Nachbarländer. Das Leistungsbilanzdefizit wird in erster Linie durch internationale Hilfe finanziert, die größtenteils in Form von humanitärer Sachhilfe bereitgestellt wird (1,2 Mrd. USD, was 2 % des BIP entspricht). Ausländische Investitionen liegen dagegen seit 2023 nahe Null. Die Devisenreserven sind nach wie vor extrem niedrig, während der Parallelkurs von 2.000 SDG pro US-Dollar im Jahr 2024 auf 3.100 SDG im Mai 2026 sank, was dem Siebenfachen des offiziellen Wechselkurses (445 SDG) entspricht.

Der Krieg hat sowohl zu einem Einbruch der öffentlichen Einnahmen als auch der öffentlichen Ausgaben geführt, die nun jeweils deutlich unter 10 % des BIP liegen. Ein großer Teil der Wirtschaft befindet sich aufgrund von Informalität, Korruption und dem Verlust staatlicher Autorität über Teile des Landes außerhalb des formellen Steuersystems. Nichtsteuerliche Einnahmen machen den Großteil der Staatseinnahmen aus. Im Jahr 2026 dürfte sich das Haushaltsdefizit trotz höherer Kraftstoffpreise verringern, gestützt durch erhöhte Steuern auf Gold und die Wiederaufnahme der Zahlungen des Südsudans für Transitgebühren bei Ölexporten. Das Defizit dürfte sich 2027 stabilisieren, da sich die landwirtschaftliche Produktion verbessert und sich die Steuereinnahmen im Zuge der schrittweisen Wiederherstellung der öffentlichen Verwaltung erholen. Die Kriegsanstrengungen und die humanitäre Notlage werden weiterhin den Großteil der öffentlichen Ausgaben beanspruchen. Das Haushaltsdefizit wird in erster Linie durch monetäre Finanzierung gedeckt. Im Westen operiert die RSF nicht im Rahmen eines einheitlichen Haushaltsplans.

Der Sudan befindet sich seit 1984 in Zahlungsausfall und hat seitdem Zahlungsrückstände angehäuft. Diese Rückstände machen mittlerweile den Großteil der öffentlichen Auslandsverschuldung des Landes aus. Obwohl im Jahr 2021 nach einer Reihe von Reformen unter der Schirmherrschaft des IWF eine umfassende Entschuldungsinitiative ins Auge gefasst worden war, hat der Putsch von Abdel Fattah al-Burhan diesen Prozess auf unbestimmte Zeit verschoben. Nach den jüngsten offiziellen Daten aus dem Jahr 2022 wurde die Auslandsverschuldung (92 % der gesamten Staatsverschuldung) hauptsächlich von Kuwait (22 %), der saudischen Zentralbank (8 %), China (8 %) und Geschäftsbanken (8 %) gehalten. Auf die Mitglieder des Pariser Clubs entfielen insgesamt 16 %, während 7 % an multilaterale Gläubiger geschuldet wurden. Seit 2022 hat der Sudan keine nennenswerten Schuldentilgungen vorgenommen (im Jahr 2024 wurden lediglich 34 Millionen US-Dollar zurückgezahlt, ausschließlich an die IDA), und die Aufnahme neuer konzessionärer Kredite war vernachlässigbar. Im Juni 2026 erließ China bilaterale Schulden in Höhe von 50 Millionen US-Dollar. Trotz des anhaltenden Haushaltsdefizits und des negativen realen BIP-Wachstums ist die Schuldenquote seit 2020 tendenziell zurückgegangen, mit Ausnahme des Jahres 2023, als der Krieg begann und es infolge der Hyperinflation zu einem Anstieg kam.

Zuletzt aktualisiert: Juli 2026